湖南代课教师陷入“非法办学”

　　代课教师陷入“非法办学”之争
　　
　　
　　
　　
　　　在凤凰县腊尔山深处的小学中任教多年的代课教师，被该县教育主管部门定性为“非法办学”——这个诠释，让近知天命之年的吴艺伟感到“背了黑锅”，“彻底寒心了”。吴艺伟与他的同伴，这批禾库镇苗寨中最后7位教育留守者，遇到了他们人生中必须直面的困境。
　　
　　
　　
　　
　　　记者/贺莉丹
　　
　　
　　
　　
　　　从湖南省湘西土家族苗族自治州首府吉首市返回执教的九龙寨小学，坐车加步行，这段4个多小时的蜿蜒山路，吴艺伟不知道走了多少趟。
　　
　　
　　
　　
　　　腊尔山区，海拔超过800米。现在是苗寨最美丽的时节，浅粉的桃花次第绽放在黢黑色的青石屋与葱茏的田垄前。一路上，频频有村民跟这位埋头赶路的乡村代课教师打招呼，“吴老师！”
　　
　　
　　
　　
　　　吴艺伟的心情，却是难言的复杂，“当了一辈子的代课教师，现在不知道自己还算不算是教师”。
　　
　　
　　
　　
　　　2008年8月，他与他的同伴，这批在凤凰县腊尔山深处的小学中任教多年的代课教师，被该县教育主管部门定性为“非法办学”——这个诠释，让近知天命之年的吴艺伟感到“背了黑锅”，“彻底寒心了”。
　　
　　
　　
　　
　　　吴艺伟与他的同伴，这批禾库镇苗寨中最后7位教育留守者，遇到了他们人生中必须直面的困境：担任代课教师、在大山深处的学校任教数年的他们，如今，竟然需要重新定位自己。虽然他们自认所从事的代课教师工作，从来没有过变化。
　　
　　
　　
　　
　　　代课29年，工资2万元
　　
　　
　　
　　
　　　2010年3月1日，考虑再三，吴艺伟还是让九龙寨小学开了学。
　　
　　
　　
　　
　　　在这一天，同样充盈着琅琅读书声的还有吴文忠执教的大塘小学，“没办法，到了开学的时间，孩子们就自己跑到教室门口等着，根本不用喊”。
　　
　　
　　
　　
　　　2008年8月10日，由凤凰县政府办以及该县教育局、劳动局、信访局组成的“凤凰县人民政府调查组”出具的一份“凤凰县非法办学教师统计表”称，该县“非法办学教师”有39人，其“工资来源”一项中注明为“自收自支”。
　　
　　
　　
　　
　　　《新民周刊》记者看到，这份“凤凰县非法办学教师统计表”涵盖该县柳薄、千工坪、水打田及禾库等学区一共39名教师。吴艺伟、龙玉福、吴文忠、石杰华等7名在凤凰县禾库学区坚守任教的代课教师，均在该名单之列。
　　
　　
　　
　　
　　　“我们把大半辈子奉献给了教育事业，一心一意为了孩子，最后却被说成‘非法办学’，连代课教师的名分也没有了，这让我们怎么能够接受？！”吴艺伟与他的同伴们耿耿于怀，在过去的两年多来，他们数次往返于凤凰县、吉首市、长沙市“反映问题”，“不能背着这个罪名进棺材”。
　　
　　
　　
　　
　　　在吴艺伟的印象中，从上世纪80年代至2002年，作为代课教师的他们，在禾库学区都拥有“工资名册”，按月领取工资。
　　
　　
　　
　　
　　　记者看到的部分禾库学区“工资名册”显示，直至1998年之前，当地代课教师领的是“造册工资”，即每月由本人到学区领取工资，“那时工资都是由学区统一造册，代课教师和公办教师都需要到学区找财务领工资，亲自签名，一个月取一次，最高的时候的工资是每个月108元”。而在1998年至1999年，每月的工资被划入他们在农村合作社的存折中，此后至2002年，造册工资制度再度恢复。
　　
　　
　　
　　
　　　“公办教师的工资，我们根本看都不敢看”，吴艺伟说，这种对比，“看了只是心酸”，“评级、评优，也都是公办教师的专利，我们从来没有想过。我们的担子比公办教师要重，考不好，先批评的都是我们。我们只能拿成绩来对付他们”。
　　
　　
　　
　　
　　“四五十元一个月，我们也过来了。这么长的时间下来，我们已经不太看重这份钱了。我们总相信，国家经济发展了，有一天，代课教师的政策会越来越好，国家也会看到我们”，龙玉福总是这样自我安慰。
　　
　　
　　
　　
　　　而他们的薪酬体系，正在悄然发生变化。大约从2002年至2006年，吴艺伟、龙玉福他们就无法按月领取工资了，其间，他们是将每个学生大约百余元的学费收齐后，统一交到禾库学区，等到每个学期末，禾库学区再按照上报的学生人头数，一次性返还回他们执教的小学，“大约是每个学生每学期返还40元，扣除买粉笔、纸张等办公费用以及校舍维修费用，多退少补，结余的经费就是我们这些代课教师一个学期的工资”，吴艺伟解释，按照当时的折算，他每月约有200元的工资，这也是他历年任教最高的月工资。
　　
　　
　　
　　
　　　到2007年左右，凤凰县争取贯彻实施义务教育阶段“两免一补”政策，这座地处湖南西部边陲的县城得到了上级财政拨发的“九年义务制教育专项保障经费”。《新民周刊》记者在该县教育局得到的文件显示，此项补贴包括“农村小学生每生每年免除190元”。
　　
　　
　　
　　
　　　凤凰县教育局计财股涂股长告诉《新民周刊》记者，以2010年为例，凤凰县得到九年义务教育专项保障经费2149万元，“全部由上级部门发放”，其中，中央拨款1728万元，湖南省拨发389万元，湘西土家族苗族自治州拨款32万元。
　　
　　
　　
　　
　　　也就是大约在2007年这个时间节点上，吴艺伟、龙玉福等人的薪酬体系发生了“第三次变化”。他们“明显感觉到工资下降”。
　　
　　
　　
　　
　　　记者看到的一份凤凰县禾库镇“2009年秋各校经费”统计表显示，2009年秋季学期，吴艺伟执教的九龙寨小学上报的学生数是12人，根据政策下拨经费是1080元，扣除交给“书店”的546元、交“教育局”的108元，以及“开票税费”60元，“退回各校”的金额是366元。
　　
　　
　　
　　
　　　吴艺伟表示，禾库学区领导告诉他们，这笔“退回各校”的366元就是“办公经费”。而这笔“办公经费”是按照每生每学期70元左右的补贴返还之后扣除上述几笔开销所得，此后再扣除九龙寨小学的日常必要开销，即为吴艺伟在上学期所拿到的全学期工资，按照每个学期5个月来计算，平均月工资最多为73元，“等于说，我的收入倒退到了十几年以前”。
　　
　　
　　
　　
　　　同样在上学期，石杰华执教的巴几小学最后拿到“退回各校”的经费823.5元，龙玉福与欧正金两人共同执教的早齐小学最后一共拿到1586元，吴永忠所在的大塘小学与吴妹女所在的都沙小学则各自拿到915元。
　　
　　
　　
　　
　　　这几笔“退回各校”的“办公经费”，也就是上述几位代课教师在上个学期5个月中代课所得的全学期工资，算下来，平均每月不到200元，约为同期湘西土家族苗族自治州月最低工资标准的三分之一。
　　
　　
　　
　　
　　　记者获得的凤凰县禾库学区不同学期几份“各校经费”表格统计显示，以吴艺伟为例，他在2007年春季全学期工资为143.43元，2007年秋季全学期工资为270元，2009年春季全学期的工资为360元。
　　
　　
　　
　　
　　　其中，2008年春季禾库学区的“各校经费”统计表格上，没有了九龙寨小学的名字。“当时学区领导说我上报学生人数晚了，学生人数已经上报到县里了”，因此，这个学期，吴艺伟没拿到一分钱，“等于是无偿教学”。
　　
　　
　　
　　
　　　在凤凰县教育局，记者亦了解到，在凤凰县当地的公办小学中，公办教师也是“报人头”，拿到上述这笔“退回各校”的“办公经费”，“这其实是对老师们的一种教学补贴方式”，凤凰县教育局一位官员告诉记者，有所不同的是，公办教师还有一笔由县财政发放的工资。
　　
　　
　　
　　
　　　凤凰县教育局人事股副股长黄庆翔也承认，从这个意义上来讲，约从2007年以后至今，凤凰县地方财政再没有为吴艺伟、龙玉福等人的教学工作支付过薪金了。
　　
　　
　　
　　
　　　吴艺伟将他29年代课生涯的工资总收入相加，最后得到的数字是2万元。龙玉福25年的代课教师总收入，也大抵是这个数字。
　　
　　
　　
　　
　　龙玉福说，他们从来不跟别人说自己每月有多少工资，“太丢人了，都不敢跟别人说。说了别人也不信”。这个瘦小的苗家汉子只会低喃，“内心的悲惨，简直找不出词来形容”，“奋斗了半辈子，到头来连自己都养不活，反过来还是被家里人养活的”。
　　
　　
　　
　　
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